【國企改革樣本⑧】中國中車集團(tuán)：以“五個(gè)結(jié)合”推進(jìn)任期制和契約化管理 支撐企業(yè)制度成熟定型

文章來源：中國中車集團(tuán)有限公司　　發(fā)布時(shí)間：2021-08-12

編者按 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復(fù)制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項(xiàng)制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗(yàn)，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報(bào)道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。 

中國中車集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國中車集團(tuán)）深入貫徹落實(shí)深化國有企業(yè)改革重大決策部署，以全面推進(jìn)各類領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理為關(guān)鍵抓手，注重把握這一管理機(jī)制與任職方式、公司治理、競爭上崗、綜合考評、授權(quán)放權(quán)的“五個(gè)結(jié)合”，支撐企業(yè)制度更加成熟定型，為加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，成為激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”隊(duì)伍活力、推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要法寶。

任期制、契約化管理與任職方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類領(lǐng)導(dǎo)人員全覆蓋

實(shí)行分類和差異化管理。中國中車集團(tuán)對經(jīng)理層成員和經(jīng)營管理類中層管理人員實(shí)行聘任制，明確聘期三年，簽訂《聘任協(xié)議書》和《年度目標(biāo)責(zé)任書》。對黨委領(lǐng)導(dǎo)人員、董事會(huì)成員以及黨群管理類中層管理人員實(shí)行任用制（選任制、委任制的合稱），明確任期三年，簽訂《任職承諾書》和《年度目標(biāo)責(zé)任書》；其中，對實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任期期限以任期綜合考核評價(jià)周期形式具體體現(xiàn)。

全面組織簽訂契約。2020年，中國中車集團(tuán)組織二級企業(yè)222名經(jīng)理層成員、94名黨委領(lǐng)導(dǎo)人員和董事會(huì)成員以及集團(tuán)總部140名部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以上人員，應(yīng)用信息化方式全部在線簽訂契約化管理文本。在此基礎(chǔ)上，要求全級次子公司中層以上管理人員同步全面推行任期制和契約化管理。通過對聘任制、任用制兩類人員全面嚴(yán)格執(zhí)行契約化管理，以契約形式約定任職期限與目標(biāo)，落實(shí)清單化權(quán)責(zé)，實(shí)行以業(yè)績和價(jià)值為導(dǎo)向的考評激勵(lì)機(jī)制，有力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)能上能下、薪酬能增能減。

任期制、契約化管理與公司治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法治企水平再提升

統(tǒng)籌規(guī)范任期起止時(shí)間。中國中車集團(tuán)規(guī)定子公司領(lǐng)導(dǎo)班子任期以及領(lǐng)導(dǎo)人員整體任期（或任期綜合考核評價(jià)周期）一般為三個(gè)完整自然年度，其中，對設(shè)立董事會(huì)的全資子公司，通過修改公司章程等方式逐步實(shí)現(xiàn)董事會(huì)、經(jīng)理層任期起止時(shí)間與領(lǐng)導(dǎo)班子任期保持一致；對股權(quán)多元化的子公司，按照董事會(huì)、經(jīng)理層任期起止時(shí)間確定領(lǐng)導(dǎo)班子任期。對新提拔或交流任職的領(lǐng)導(dǎo)人員任期，要求一般與本屆領(lǐng)導(dǎo)班子任期保持一致；新提拔人員試用期內(nèi)（或交流人員任職一年內(nèi)）領(lǐng)導(dǎo)班子任期屆滿的，試用期（或年度）考評合格后，任期延續(xù)至領(lǐng)導(dǎo)班子新一個(gè)任期屆滿。

依法依規(guī)分類明確契約關(guān)系。中國中車集團(tuán)授權(quán)子公司董事長代表董事會(huì)與經(jīng)理層成員簽訂《聘任協(xié)議書》，授權(quán)總經(jīng)理與經(jīng)理層副職簽訂《年度目標(biāo)責(zé)任書》；授權(quán)子公司黨委書記與黨委副書記，集團(tuán)公司紀(jì)委書記、子公司黨委書記與紀(jì)委書記，分別簽訂《年度目標(biāo)責(zé)任書》。同時(shí)擔(dān)任多個(gè)職務(wù)的，分別履行相應(yīng)簽訂程序。任期內(nèi)職務(wù)調(diào)整的，根據(jù)實(shí)際情況重新簽訂有關(guān)契約化管理文本；僅是分工調(diào)整的，簽訂變更協(xié)議。各類契約化管理本文簽訂前，均需履行黨委會(huì)前置審議程序。通過將任期制、契約化管理與公司治理相結(jié)合，有力提升了法治央企建設(shè)水平，促進(jìn)完善了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

任期制、契約化管理與競爭上崗相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下有抓手

優(yōu)化全體競爭上崗程序。中國中車集團(tuán)堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開公正、精準(zhǔn)科學(xué)原則，規(guī)范工作程序，推動(dòng)方法創(chuàng)新，嚴(yán)格實(shí)施任期屆滿“先起立、再坐下”的全體競爭上崗。對實(shí)行聘任制人員，組織開展全體競聘；對實(shí)行任用制人員，組織開展述職評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)施具有中車特色的領(lǐng)導(dǎo)人員競爭上崗“六化”模式，即推薦考察前置化、演講答辯結(jié)構(gòu)化、評委組成多元化、綜合測評信息化、競聘成績公開化、否決項(xiàng)點(diǎn)嚴(yán)格化。競爭上崗“六化”模式的探索實(shí)施，有效解決了“會(huì)考會(huì)說不會(huì)干”的人勝出問題，有效提升了選人用人精準(zhǔn)度、公信度、滿意度。

促進(jìn)形成“賽馬訂約”機(jī)制。中國中車集團(tuán)要求實(shí)行聘任制的領(lǐng)導(dǎo)人員在全體競聘演講答辯時(shí)，自行提出本人下一個(gè)任期的績效目標(biāo)，在競聘成功、履行程序繼續(xù)聘任后，以其提出的績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，經(jīng)組織研究、雙方協(xié)商一致，將任期績效目標(biāo)寫入《聘任協(xié)議書》和《年度目標(biāo)責(zé)任書》，從而以“賽馬機(jī)制”倒逼實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)引領(lǐng)。

切實(shí)加大“下”的力度。中國中車集團(tuán)重組成立5年多來，已經(jīng)在集團(tuán)總部中層管理人員和各二級企業(yè)中高管理人員范圍內(nèi)全面推行任期屆滿述職評價(jià)或全體競爭上崗，近年來“下”的比例超過3%。僅在2020年，40家二級企業(yè)中有7家通過推行任期屆滿全體競爭上崗，中層管理人員“下”的比例超過5%；其中大連公司一次性“下”73名中層管理人員，占比達(dá)24%。通過將任期制、契約化管理與競爭上崗相結(jié)合，有效激發(fā)了管理人員干事創(chuàng)業(yè)的外在壓力和內(nèi)生動(dòng)力。

任期制、契約化管理與綜合考評相結(jié)合，形成末等控薪調(diào)整新機(jī)制

通過“六個(gè)強(qiáng)化”做到“六個(gè)實(shí)現(xiàn)”。中國中車集團(tuán)堅(jiān)持事業(yè)為上、注重實(shí)績，推動(dòng)形成“個(gè)人業(yè)績與目標(biāo)對標(biāo)、管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對標(biāo)、集團(tuán)內(nèi)或同行業(yè)對標(biāo)”的多維度對標(biāo)、綜合考評模式。強(qiáng)化常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)考評”；強(qiáng)化市場導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“信息暢通”；強(qiáng)化多維測評，實(shí)現(xiàn)“參與面廣”；強(qiáng)化正態(tài)分布，實(shí)現(xiàn)“抓準(zhǔn)兩頭”；強(qiáng)化契約管理，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)對等”；強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)懲分明”。

重點(diǎn)建立實(shí)施末等控薪調(diào)整機(jī)制。中國中車集團(tuán)對正職領(lǐng)導(dǎo)人員年度綜合考評在全集團(tuán)排名后5%、副職領(lǐng)導(dǎo)人員在本企業(yè)排名末位的進(jìn)行提醒談話，連續(xù)兩次提醒談話的予以調(diào)整崗位。規(guī)定副職領(lǐng)導(dǎo)人員年度綜合考評在本企業(yè)排名后30%的，年度薪酬水平不得超過正職的75%；年度綜合考評為基本稱職或不稱職的，不得領(lǐng)取績效年薪（已經(jīng)預(yù)發(fā)的，予以追回）。2020年，二級企業(yè)負(fù)責(zé)人最高、最低年度總工資收入比達(dá)到4:1。通過將任期制、契約化管理與綜合考評相結(jié)合，提供充分有效的數(shù)據(jù)和信息，從而分清楚領(lǐng)導(dǎo)人員孰優(yōu)孰劣，實(shí)現(xiàn)職務(wù)上下、薪酬高低用實(shí)績說話。

任期制、契約化管理與授權(quán)放權(quán)相結(jié)合，形成三層遞進(jìn)改革新模式

在全面推進(jìn)實(shí)施各類領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理基礎(chǔ)上，中國中車集團(tuán)堅(jiān)持因企制宜、試點(diǎn)推進(jìn)，探索形成“任期制和契約化管理全覆蓋、深入落實(shí)董事會(huì)選人用人權(quán)、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”三層遞進(jìn)市場化改革新路子。

依法落實(shí)董事會(huì)選人用人權(quán)和總經(jīng)理“組閣權(quán)”。中國中車集團(tuán)加強(qiáng)子企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，建立實(shí)施專職外部董事制度，50%以上的二級、三級企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。選擇中車株洲所、中車產(chǎn)投公司等二級企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，深入落實(shí)董事會(huì)選人用人權(quán)和總經(jīng)理對經(jīng)理層副職的“組閣權(quán)”，深度實(shí)施對標(biāo)化考核評價(jià)、差異化薪酬管理。

加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中國中車集團(tuán)選擇環(huán)境公司等5家市場化程度高的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，將現(xiàn)有經(jīng)理層成員身份置換、解除原有無固定期限勞動(dòng)合同、轉(zhuǎn)為真正市場化的職業(yè)經(jīng)理人，建立實(shí)施相配套的績效評價(jià)和薪酬激勵(lì)制度，以科學(xué)有效的市場化選人用人機(jī)制驅(qū)動(dòng)企業(yè)健康快速發(fā)展。通過將任期制、契約化管理與落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、深化人事制度改革相結(jié)合，促進(jìn)形成簡政放權(quán)、放管結(jié)合、活力迸發(fā)的新局面。